水利部辦公廳關(guān)于做好汛期水利安全生產(chǎn)工作的通知

直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　近日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于做好2017年汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2017〕10號，以下簡稱《通知》），要求各地各單位進(jìn)一步做好2017年汛期安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，為黨的“十九大”勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。據(jù)預(yù)測，今年我國氣候形勢復(fù)雜，氣候狀況總體偏差，部分流域可能發(fā)生較大洪水，登陸和影響我國的臺風(fēng)個數(shù)接近常年，強(qiáng)度偏強(qiáng)。為切實(shí)做好汛期水利安全生產(chǎn)工作，有效防范和處置自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《通知》精神和部黨組要求，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就做好汛期水利安全生產(chǎn)工作提出要求如下：

　　一、切實(shí)增強(qiáng)對汛期安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識

　　今年是黨的“十九大”召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，各地區(qū)各單位要牢固樹立安全生產(chǎn)的“紅線意識”和“底線思維”，始終把安全生產(chǎn)牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。進(jìn)入汛期，局地短時強(qiáng)降水、臺風(fēng)等增多，土壤和巖石進(jìn)入飽和狀態(tài)，江河洪水、滑坡、泥石流、墜石等極易引起發(fā)生產(chǎn)安全事故。汛期涵蓋了五一、端午、中秋等幾個傳統(tǒng)節(jié)假日，在建工程受節(jié)日影響可能出現(xiàn)安全管理松懈，同時，水庫、濕地等水利風(fēng)景區(qū)人流增加，可能造成安全事故發(fā)生。各地各單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)任務(wù)的艱巨性，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把做好汛期安全生產(chǎn)工作擺到突出位置，克服僥幸心理和麻痹思想，堅決做好汛期安全生產(chǎn)各項工作，防范重特大事故，減少較大和一般事故。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任

　　各地區(qū)各單位要切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，明確工作目標(biāo)；分管領(lǐng)導(dǎo)以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，親自檢查推動。要堅持早部署、早動手、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對，有針對性地采取預(yù)防預(yù)警措施，有效防范和應(yīng)對汛期水利生產(chǎn)安全事故。要逐庫逐站逐個環(huán)節(jié)落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任人，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到工程建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)、汛前準(zhǔn)備、應(yīng)急管理等各個方面，把相關(guān)工作落實(shí)到崗位，任務(wù)分解到一線。要加大對責(zé)任落實(shí)情況的檢查，對因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位等造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

　　三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　各地區(qū)各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，明確汛期水利安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和防范對象，突出水利工程建設(shè)和水庫、水閘、農(nóng)村水電站、淤地壩、水文監(jiān)測、水利勘測設(shè)計等安全管理，確保各項防范措施落實(shí)到位。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)在建工程安全管理

　　要以節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)項目為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)在建工程的度汛安全管理，項目法人應(yīng)和有關(guān)參建單位簽訂安全度汛目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)安全度汛責(zé)任。項目法人要組織對施工、生活、辦公等區(qū)域及周邊環(huán)境存在的安全度汛隱患進(jìn)行全面排查、超前預(yù)防、徹底治理。對排查發(fā)現(xiàn)的可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害隱患，要加強(qiáng)觀測和預(yù)警，采取有效的應(yīng)對措施。各參建單位要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案安排施工，防范潰壩、圍堰潰決等事故發(fā)生，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀(jì)律行為。要加強(qiáng)雷管炸藥和油庫等危險品安全管理，加強(qiáng)辦公區(qū)、宿舍區(qū)防火、用電、用氣等安全管理。遇雷暴、大風(fēng)等極端天氣時，要及時撤人和停止相關(guān)作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)汛期安全生產(chǎn)值班制度，加強(qiáng)與工程所在地防汛部門的聯(lián)系，暢通汛情、工情、險情信息接收和發(fā)布渠道，及時接收和發(fā)布極端天氣信息，密切關(guān)注極端天氣對施工圍堰、深基坑、高邊坡、地下洞室等重點(diǎn)部位的不利影響，出現(xiàn)險情和事故征兆時要立即組織人員轉(zhuǎn)移避險，確保施工人員安全。要做好病險水庫、水閘等工程安全度汛工作，除險加固項目未經(jīng)蓄水驗收的不得蓄水運(yùn)行。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)安全應(yīng)急知識的宣傳教育，提高一線人員的安全防范意識和自救互救能力。

　�。ǘ�）切實(shí)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行安全管理

　　以水庫樞紐工程為重點(diǎn)，督促落實(shí)各類已建水利工程安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，進(jìn)一步明確政府負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人和管理單位責(zé)任人，加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)安全意識。水庫運(yùn)行管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行調(diào)度規(guī)程（方案），嚴(yán)肅調(diào)度指揮紀(jì)律，不超汛限水位運(yùn)行，分期蓄水的工程要嚴(yán)格按限制水位控制運(yùn)用。要制定完善各項操作規(guī)程和安全管理制度，定期檢修維護(hù)泄洪設(shè)施、啟閉設(shè)備、備用電源等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、果斷處置。按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，加強(qiáng)汛期檢查和隱患排查力度，加強(qiáng)大壩、泄水建筑物、啟閉設(shè)備、穿壩建筑物、軟硬結(jié)合部等重點(diǎn)部位和重要設(shè)施的監(jiān)測和巡查。在極端天氣、不利工況運(yùn)行和出險時要加大巡查力度，加密巡查頻次，重要部位要派專人24小時值班。各類攔水、蓄水、引水、調(diào)水等水利設(shè)施，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)調(diào)度運(yùn)用和運(yùn)行規(guī)程，嚴(yán)格水位和流量控制，堅決防止壩、閘、堤防等潰口生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。節(jié)假日期間，對水利風(fēng)景區(qū)等人員密集場所，要加強(qiáng)安全檢查，確保設(shè)施設(shè)備齊全完好，消防通道和應(yīng)急疏散通道保持暢通，臨水部位要增設(shè)安全設(shè)施和警示標(biāo)志，防止踩踏、火災(zāi)、淹溺等事故發(fā)生。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)水文監(jiān)測、水利勘測設(shè)計等安全管理

　　進(jìn)一步加強(qiáng)水文工程建設(shè)和水文監(jiān)測的安全管理。要按照在建水利工程有關(guān)安全規(guī)程規(guī)范要求，科學(xué)組織水文工程建設(shè)，防止各類施工安全事故發(fā)生。加強(qiáng)水文纜道、塔架、絞車等設(shè)施設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行管理，及時排查治理水文安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)各類應(yīng)急防范措施。嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，防范雷雨、強(qiáng)風(fēng)等引發(fā)的水文監(jiān)測事故，提高安全防護(hù)、應(yīng)急避險和自救互救能力，保障施工人員和從業(yè)人員安全。水利勘測設(shè)計單位要建立完善安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，加強(qiáng)臨時聘用人員的安全教育，野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)計要配備安全防護(hù)用品，制定應(yīng)急避險方案，有效防范高處墜落、淹溺、觸電等事故和山地災(zāi)害造成的人員傷害。

　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對

　　各地區(qū)、各單位要加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)巡查監(jiān)控，落實(shí)值班值守人員，加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照《水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》，抓緊建立和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急工作方案。抓好應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊伍、裝備物資等應(yīng)急資源的落實(shí)，加大應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理、救援和處置能力。各級水利應(yīng)急救援隊伍要全面進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，確保拉得出、用得上。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和節(jié)假日期間值班值守制度。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要設(shè)施、重點(diǎn)單位以及人員密集場所的應(yīng)急管理情況檢查，確保水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項措施到位。嚴(yán)格落實(shí)信息報告制度，一旦發(fā)生事故或出現(xiàn)緊急情況，要妥善處置并按《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》及時上報。

　　五、扎實(shí)開展汛前安全檢查和隱患排查治理

　　部直屬各單位和地方各級水行政主管部門要結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際，堅持突出重點(diǎn)、重在實(shí)效，統(tǒng)籌安排，采取“四不兩直”方式，立即組織開展汛前安全生產(chǎn)檢查，落實(shí)安全防范措施，深化隱患治理。各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位實(shí)際，開展汛期安全生產(chǎn)自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的一般隱患立即進(jìn)行整改，重大隱患及時向上級單位報告并做好防范措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患排查治理不徹底、整改不到位的，要堅決予以嚴(yán)肅處理；對不能滿足安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整頓。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于2017年6月30日前，通過水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)向主管部門上報汛期在建工程、水庫工程、農(nóng)村水電站、淤地壩運(yùn)行、水文監(jiān)測和水利勘測設(shè)計檢查表（見附件1）以及自查發(fā)現(xiàn)的事故隱患情況。各級水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織開展對各單位自查自糾情況的抽查檢查，我部將適時組織開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果將納入年度考核內(nèi)容。部直屬各單位、各省級水行政主管部門對本單位本地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，于2017年7月6日前將汛期水利安全生產(chǎn)檢查匯總表（見附件2）通過水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)上報，同時，將汛期水利安全生產(chǎn)大檢查情況總結(jié)以電子郵件報送水利部安監(jiān)司。

　　聯(lián) 系 人：張炳如

　　電    話：010-63205260

　　電子郵件：anquan@mwr.gov.cn

　　附件：1.汛期在建工程、水庫工程、農(nóng)村水電站、淤地

　　壩運(yùn)行、水文監(jiān)測和水利勘測設(shè)計檢查表

　　2.汛期水利安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計表

　　水利部辦公廳

　　2017年4月14日